对未来，这名老矿工心如明镜。

沿海煤炭运输保持平淡，进港煤炭继续供需双低，市场低迷运行，各港口下锚船均不多，显示了下游需求的不足。目前，南方正处于梅雨季节，尤其强暴雨来袭，水力发电力度增强，对火电发电的冲击较为明显。

各大煤企减量生产，致港口流向煤炭资源不足，进港煤车减少。三月份至今，秦皇岛港库存始终保持在500万吨以下，而缺乏优质资源的国投京唐港存煤保持在100万吨以下水平，国投曹妃甸港存煤保持在250万吨以下。尽管朔黄线和黄骅港煤炭发运量增量不小，但1-5月份，整个铁路运输煤炭数量下降却是事实。今年1-4月份，大秦线发运煤炭10813万吨，同比减少20.8%。从四月份的数字上看，水电绝对发电量同比增加10%，火电绝对发电量同比下降5.9%。

近两个多月的时间内，沿海煤炭市场整体呈现供需双弱景象。六月份，环渤海动力煤交易价格仍会保持稳定。管理机构庞大问题要解决好。

二是用工过多、冗员过多，在册不在岗人员过多、人浮于事、身份固化、能进难出。第三类是后勤服务类，比如职工家属区的供水、供电、供气和物业管理的三供一业等。省国资委企业分配处处长杨毅产谈国企分离办社会职能今年进行试点移交，到2020年底前全部分离背景国企办社会职能是计划经济的产物，历史上发挥了重要的积极作用，但随着市场经济的建立和完善，社会功能的不断完备，国企办社会的问题越来越大，不利于国企公平参与市场竞争。这次改革，就要将劳动分配率，也就是人工成本占增加值的比例控制在45%以内。

加强经理层管理和市场化选拔工作，推进试点企业开展经理层市场化选聘工作和任期制、探索建立能上能下的选人用人机制。各省属企业对所属二、三级公司开展加强党的领导和完善法人治理结构各项工作，要制定目标任务和推进方案，要求2017年6月前落实到位。

优化流程、竞聘上岗、阳光招聘，公开公平，对现有人才择优上岗，优者上，庸者下，采取收入分配与效益挂钩原则。我们在实施细则中给予了政策方面的大体规定，从我省情况来看，就是要分类解决，主要分为移交、改制重组和撤并等。压缩管理层级，精简管理机构，严控用人、用工数量。2020年，焦煤集团建立板块化经营、专业化管理、集团化管控的产业体系和商业模式。

如对改制后的企业使用主办企业的厂房、设备可以继续使用。明确了省属国有企业党委会作为公司法人治理结构的组成部分，明确了党的领导如何具体化到国有企业领导体制之中，提出了四个一人，两个专门的设置体制，明确了国有企业党委会在三重一大事项的决策机制，明确了精简企业领导职数的各项要求，明确了国有产权代表、规范董事会建设和实行外部董事制度，明确了构建新的企业领导人员管理体制，探索市场化导向的选人用人管理机制。我省从2014年开始进行全面改革，正在积极稳步推进。国企办社会职能大致可以分为三种情况：一类是政府事务类，比如社区管理、市政、离退休人员社会化管理、道路、保洁等。

而在当前，提出强化企业管理又有着非常特殊的背景：从宏观上看，随着我国经济发展进入新常态，发展不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出，近期主要表现为四降一升，即经济增速下降、工业品价格下降、实体经济利润下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升，预计未来35年，经济发展将由快速下滑期进入缓慢探底期。解读这次的《关于强化企业管理实施细则》提出省属国有煤炭企业要通过加强党的领导和完善公司治理统一起来，加强党的建设、党风廉政建设、反腐败建设以及加强安全管理、成本管理、债务管理、合同管理等10条措施，进一步强化企业管理，适应化解煤炭供给侧结构性改革的需要。

对于其他方面，比如消防、医疗、教育等，采取分类处理的办法，要求到2020年分别移交完成。对距内退年龄3年以内，协议保留基本养老和基本医疗保险关系。

为此，党中央、国务院，省委、省政府将分离办社会职能作为深化国企改革的重要工作，作了决策部署，我省煤炭供给侧结构性改革也将这项工作作为重要任务进行安排部署，目标是到2020年底前全部进行分离。四是由政府和企业合理分担改革成本。确实需要依法破产的，按破产法操作。二是公益类的进行专业化经营，移交当地政府或通过政府购买服务等方式解决。2016年9月底，焦煤集团董事会制定议事规则，上报省国资委批准后实施。在此基础上,总结经验,形成规范,阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、山煤集团将在2016年10月底完成公司章程修订。

加强集团总部功能建设，优化母子公司管控流程，整合层级，清理职数，完善薪酬分配与绩效考核的联动机制，着力引导企业提质增效、创新发展。同时，还要着力解决焦煤集团产业结构不尽合理，总体实力不强，管理体制机制仍然僵化，内在动力不足，历史遗留负担沉重，企业拖累过重等现实问题。

企业负担较重，职工对企业的依赖性较强。需主办厂自行关闭的，由主办企业撤销。

改制后企业全部吸纳，重新签订劳动合同，继续为企业做贡献。现在我们已经在组织省属国有重点煤炭企业修订公司章程。

第二类是公益类，比如消防、医疗卫生、教育、广电网络等。对资源枯竭矿的人员进行妥善分流安置，发挥其作用，对自谋职业的人员可协议保留社会保险关系，让人员分流的顺心、暖心、安心。2016年10月底，焦煤提出深化企业内部重组整合方案。三是企业办社会效率比较低，专业化程度低，管理比较难，所以矛盾问题比较突出，特别是那些地处山区、独立工矿区的煤炭企业在这方面的问题更加突出，解决这一问题更棘手、更迫切。

在全省大力推进煤炭供给侧结构性改革的进程中，新近下发的《关于推进煤炭供给侧结构性改革工作实施细则的通知》中涉及到国有煤炭企业体制机制改革的达到六项，国企办社会职能如何全部分离？三项制度改革如何进一步深化？焦煤集团改组为国有资本投资公司将怎样进行？本期，山西省国资委相关负责人将对这些问题进行一一解答。一是管理层级过多、管理机构过多、管理人员过多、能上难下。

同时按照省委、省政府《印发〈关于省属国有企业加强党的领导和完善法人治理结构的实施办法〉的通知》以及省政府《关于印发山西省省属国有企业外部董事管理办法（试行）的通知》，构建焦煤集团的法人治理结构。以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，结合当前国情、省情，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出，特别是煤炭业出现了价格持续低迷、产能过剩严重、经营持续亏损等问题，只有进一步加大改革力度，激发国有企业内生活力，提高国有资产的运营效率，才能有效提升国有资本的引领力、竞争力和带动力。

同煤集团在大同地区进行的两区改造（两区指棚户区和沉陷区）治理过程中形成的改造工程，涉及职工家属区的三供一业要率先进行移交，力争今年年底完成。主要表现在：与主办国企存在的产权关系不清晰，管理体制不顺、机制不活、职工收入水平比较低，很多职工生活处于比较困难的状态。

随着市场经济的建立和完善，国企三项制度改革取得了明显成效，但仍然存在着体制不顺、机制不活的问题。对于消防方面，符合规定的留给企业，不符合规定的予以撤销，对全社会消防有作用的，移交当地政府管理。还可以通过轧差方式处理主办企业和厂办大集体的债权债务关系，这是改革的重大突破。解读开展国有资本投资运营公司试点工作，要厘清国有企业同国资监管部门的关系，着力解决政企不分、政资不分的问题，着力推动以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产监管体制。

对煤与瓦斯突出矿井、灾害严重和安全无保障的矿井依规进行核减产能。这项工作一直在做，现在看来，这项工作任务仍然十分艰巨

按照原计划，卡迈克尔煤矿项目将于2015年开始建设。这个项目已经被推迟太久了。

我不会做无限期地等待。据印度能源巨头阿达尼集团透露，经历长达六年的环境评估之后，集团仍然未能获准建设这一耗资215亿美元卡迈克尔煤矿和铁路项目。